今年6月，某地市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)稱(chēng)，在網(wǎng)絡(luò)商城A，化妝品品牌官方旗艦店B銷(xiāo)售的眼線(xiàn)筆C屬“僅供出口”的國(guó)產(chǎn)普通化妝品，該產(chǎn)品備案信息“成分”一項(xiàng)為“無(wú)（備注：僅供出口）”，涉嫌違法。接到舉報(bào)后，該市場(chǎng)監(jiān)管局立即組織執(zhí)法人員趕赴商城A網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，旗艦店B為境內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)商，專(zhuān)營(yíng)某品牌國(guó)內(nèi)化妝品；眼線(xiàn)筆C系普通化妝品，其標(biāo)簽未標(biāo)注“僅供出口”相關(guān)信息。

執(zhí)法人員查詢(xún)國(guó)家藥監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，眼線(xiàn)筆C備案信息顯示：僅供出口。旗艦店B辯稱(chēng)，眼線(xiàn)筆C因種種原因滯銷(xiāo)，其生產(chǎn)商（備案人）便將其轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旗艦店B建立并執(zhí)行了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，但因員工對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致購(gòu)進(jìn)并銷(xiāo)售了眼線(xiàn)筆C。旗艦店B共購(gòu)進(jìn)10支眼線(xiàn)筆C，已銷(xiāo)售2支，購(gòu)進(jìn)價(jià)為每支40元，銷(xiāo)售價(jià)為每支60元，貨值金額為600元，違法所得為120元。

分歧

對(duì)于旗艦店B網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售“僅供出口”普通化妝品應(yīng)如何定性處罰，執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，旗艦店B的行為不構(gòu)成違法。旗艦店B銷(xiāo)售“僅供出口”普通化妝品的行為，類(lèi)似于銷(xiāo)售出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的外貿(mào)服裝。而且，該產(chǎn)品已進(jìn)行“僅供出口”普通化妝品備案，不違反相關(guān)法律法規(guī)。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，旗艦店B的行為構(gòu)成違法。《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十七條規(guī)定：“特殊化妝品經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)后方可生產(chǎn)、進(jìn)口。國(guó)產(chǎn)普通化妝品應(yīng)當(dāng)在上市銷(xiāo)售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。進(jìn)口普通化妝品應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。”本案中，眼線(xiàn)筆C未經(jīng)備案，因此，旗艦店B的行為屬上市銷(xiāo)售未經(jīng)備案的普通化妝品，應(yīng)依據(jù)《條例》第六十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，旗艦店B的行為構(gòu)成違法。旗艦店B銷(xiāo)售的“僅供出口”普通化妝品眼線(xiàn)筆C只取得了出口相關(guān)備案，并未取得國(guó)內(nèi)相關(guān)備案，其行為屬經(jīng)營(yíng)未取得備案的普通化妝品，應(yīng)依據(jù)《條例》第六十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

評(píng)析

筆者贊同第三種意見(jiàn)，理由如下：

第一，從化妝品的特殊屬性來(lái)看，化妝品是一種特殊的產(chǎn)品，分為特殊化妝品和普通化妝品。依據(jù)《條例》第三條“本條例所稱(chēng)化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類(lèi)似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品”，第四條“國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理”，以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)，必須遵守本法。本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品”的規(guī)定，化妝品相對(duì)于服裝等普通產(chǎn)品而言，是一種特殊的產(chǎn)品，按照風(fēng)險(xiǎn)程度，分為特殊化妝品和普通化妝品。本案中，眼線(xiàn)筆C屬于普通化妝品，需進(jìn)行備案管理。

第二，從化妝品備案相關(guān)規(guī)定來(lái)看，國(guó)產(chǎn)普通化妝品上市銷(xiāo)售前，備案人應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行備案。依據(jù)《條例》第十七條和《化妝品注冊(cè)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事化妝品和化妝品新原料注冊(cè)、備案及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法”的規(guī)定，國(guó)產(chǎn)普通化妝品在上市銷(xiāo)售前，備案人應(yīng)向所在地省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)進(jìn)行備案。結(jié)合本案來(lái)看，備案人完成了眼線(xiàn)筆C的出口備案，僅供出口銷(xiāo)售，說(shuō)明該產(chǎn)品符合出口相關(guān)備案要求。但若備案人因滯銷(xiāo)等原因?qū)⒀劬€(xiàn)筆C轉(zhuǎn)為境內(nèi)銷(xiāo)售，筆者認(rèn)為，備案人應(yīng)根據(jù)《條例》《管理辦法》等規(guī)定，對(duì)眼線(xiàn)筆C重新進(jìn)行備案，完成備案后方可在境內(nèi)銷(xiāo)售。本案中，眼線(xiàn)筆C生產(chǎn)商（備案人）在國(guó)內(nèi)上市銷(xiāo)售未重新備案的眼線(xiàn)筆C，其行為屬上市銷(xiāo)售未經(jīng)備案的普通化妝品。而旗艦店B并非上市銷(xiāo)售備案的責(zé)任人，其銷(xiāo)售眼線(xiàn)筆C的行為屬經(jīng)營(yíng)未經(jīng)備案的普通化妝品。所以，第二種意見(jiàn)是錯(cuò)誤的。

第三，從法律適用的角度來(lái)看，“僅供出口”化妝品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，應(yīng)適用《條例》及其配套文件相關(guān)規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行定性處罰。依據(jù)《條例》第二條及第四十五條第三款“出口的化妝品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求”的規(guī)定，可知“僅供出口”的化妝品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，但如果“僅供出口”化妝品轉(zhuǎn)為境內(nèi)銷(xiāo)售，那么理應(yīng)遵守國(guó)內(nèi)化妝品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)。本案中，旗艦店B在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售“僅供出口”的眼線(xiàn)筆C，屬境內(nèi)銷(xiāo)售，但眼線(xiàn)筆C未經(jīng)國(guó)內(nèi)備案，因此，旗艦店B的行為屬經(jīng)營(yíng)未經(jīng)備案的普通化妝品，應(yīng)依據(jù)《條例》第六十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的化妝品，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。故第三種意見(jiàn)正確。

那么，如何辨識(shí)“僅供出口”化妝品？“僅供出口”化妝品是否應(yīng)有相關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)？筆者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)化妝品相關(guān)法律法規(guī)（包括將于2022年5月1日起正式施行的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》）均未對(duì)“僅供出口”化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作出明確規(guī)定。為了解決上述問(wèn)題，筆者建議做好以下三方面工作：

一是立法部門(mén)完善制度。建議立法部門(mén)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，規(guī)范“僅供出口”化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。

二是監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。建議監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“僅供出口”化妝品的監(jiān)管，加大飛行檢查、日常檢查力度。同時(shí)，積極開(kāi)展《條例》《管理辦法》等化妝品監(jiān)管法律法規(guī)宣貫，提升化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法治意識(shí)。

三是加強(qiáng)社會(huì)共治。建議化妝品注冊(cè)人、備案人加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理和上市后產(chǎn)品質(zhì)量安全管控；化妝品生產(chǎn)者依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；化妝品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，避免“僅供出口”化妝品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；消費(fèi)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)抵制化妝品違法行為。